bet365体育在线nba
設為首頁

收藏本站
聯系我們CONTACT US
  • 地址:北京市海淀區紫竹院路116號
          嘉豪國際中心C1110號
  • 電話:(010)51709950
  • 傳真:(010)51709949
  • 郵編:100097
  • 網址:www.dcsnck.tw
文章內容ARTICLE

我國“污染防治攻堅戰”的目標和任務

夏光:“污染防治攻堅戰”全景圖

中國大氣網2018-04-21

文章導讀


污染防治攻堅戰是一場為了實現特定目標而進行的特殊戰役,需要配備強大火力,采取非常措施,背水一戰。


來源:中國發展高層論壇  作者:夏光

黨的十九大將堅決打好污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。這是一項非同尋常的部署,說明污染防治在當前國家經濟社會發展全局中具有非常重要的影響,同時又面臨較大的難度,必須賦予其特殊地位,做出特殊安排。

打好污染防治攻堅戰,就是要在特定的時間內,集中強大的力量,努力攻克一批生態環境保護中長期想解決而沒有解決的難題,著力解決突出的環境問題,使生態環境狀況與全面建成小康社會相適應。可以說,污染防治攻堅戰是一場為了實現特定目標而進行的特殊戰役,需要配備強大火力,采取非常措施,背水一戰。

一、污染防治要攻哪些“堅”?

污染防治攻堅戰是一個整體戰役,要集中攻克一些堅固的難點,其中主要有三點:一是破解發展與環境的矛盾困境,二是總體改善環境質量,三是建設強力環境治理體系和治理能力。攻克這些難題將產生三個重要意義:綠色發展、社會公正、生態文明。

第一,破解發展與環境矛盾困境,彰顯綠色發展之義。把破解發展與環境矛盾困境作為污染防治攻堅的第一難點,是因為經濟發展是對保護環境影響最大的因素,而當前是兩者關系最為復雜和關鍵的時刻。

過去四十多年中,經濟發展與環境保護之間的關系經歷了“先抑后揚”的過程,“抑”是指前三十多年,經濟發展從規模、結構、分布、速度上全面擴張,給生態環境帶來了巨大的壓力,盡管當時人們為減輕這種壓力做出了很大的努力,也取得了很大成效,但環境保護相對于經濟發展一直處于弱勢地位,即使是污染很重的落后產能也難以淘汰,總體上未能避免環境質量退化,即“經濟增長付出了過大的資源環境代價”。“揚”是指近五年多來,環境保護力度明顯加大,在強大的中央環保督察和追責問責下,大批“散亂污”企業被取締關閉,清潔能源大面積替代了散煤燃燒,很多污染重的產能退出了生產,經濟結構和經濟發展質量得到優化,環境質量得到改善。

當前,經濟發展與環境保護逐漸接近一個新的均衡點:淘汰關閉污染重的落后產能的潛力雖然還很大,但淘汰關閉的難度開始上升,繼續改善環境的要求與保持必要經濟發展的愿望之間,平衡難度在加大,各方博弈在加劇,越到基層和經濟欠發達地區,這種情況越明顯。就是說,環境保護已經觸到經濟發展的“內核”,繼續改善環境質量必須更多地從提高經濟發展質量上尋求出路。為此,中央提出了綠色發展的理念,全社會都在積極探索綠色發展模式,打好污染防治攻堅戰更加突出了這個使命。完成這個使命的意義是十分深遠的。我們以往的經濟增長付出了過大的資源環境代價,這是一個沉重的教訓。生態環境問題根子在粗放型增長方式,改善生態環境狀況,必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴環境消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式。我們的子孫后代還要發展,難道還要讓他們繼續沿用這種發展模式,再次付出巨大的資源環境代價嗎?同時,隨著“一帶一路”倡議的推進,大量中國產業將要走向世界,也決不應隨之把污染帶到世界上去,因此,打好污染防治攻堅戰,塑造中國特色的綠色發展模式,為全球綠色發展進行探索,不僅具有時代意義,而且具有世界意義。

第二,總體改善環境質量,體現社會公正之義。我國當前的環境問題還很多,有的還很嚴重,環境形勢十分嚴峻,環境承載能力已經達到或接近上限,優質生態產品供給能力難以滿足廣大人民日益增長的需要。小康全面不全面,生態環境質量是關鍵。污染防治攻堅戰就是要集中力量,加快速度,著力解決一批突出的環境問題,補齊這個全面建成小康社會的最大短板。當前生態環境問題主要反映在幾個方面:一是環境污染依然嚴重。2017年,全國338 個地級及以上城市中環境空氣質量達標的僅占29%;部分區域流域水污染仍然較重,各地黑臭水體數量比較大,整治進展不均衡,污水收集能力存在明顯短板;耕地重金屬污染問題凸顯,污染地塊再利用環境風險較大,垃圾處置能力和水平還需提高。污染物排放總量仍居世界前列。一些農村地區垃圾亂扔、污水橫流,農村人居環境依然存在“臟亂差”現象。化肥、農藥、農膜等不合理使用造成的農業面源污染嚴重,農業源排放的化學需氧量、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一。二是生態空間遭受持續擠壓,部分地區生態質量和服務功能持續退化的局面仍未扭轉。生態受損情況較為嚴重,中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土面積的55%。單位面積森林蓄積量只有全球平均水平的70%左右,全國水土流失面積占國土面積約30%。生物多樣性受到嚴重威脅,瀕危物種增多。三是區域性、布局性、結構性環境風險更加突出,現有規模以上化工企業2.5 萬余家,生產使用的化學品5 萬種以上,有20 多種化學品產量或消費量位居世界前列。同時,化工產業主要以基礎化工為主,落后產能仍占較大比重,總體呈現靠水近城的布局特征。嚴重的生態環境問題,削弱了國家可持續發展能力,影響了人民群眾的民生福祉,不符合環境公平正義的要求。如果說在過去經濟發展的強烈沖擊下人們被迫付出巨大資源環境代價的話,那么在今天社會主要矛盾已經變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的新時代,到了有條件不破壞、有能力修復的階段,則必須把解決突出的生態環境問題擺到國家治理的重要位置,作為污染防治攻堅戰的核心選項之一。污染防治攻堅戰必然以明顯改善環境質量為主要標志和基本要求,否則無法獲得人民的認可。在污染防治攻堅戰完成之后,我國的生態環境問題雖未完全解決,但不會再次總體惡化,而會朝著美麗中國的方向繼續改進,社會不再重受環境惡化之苦,這對我國是重大的轉折性變化,具有社會公平和歷史正義的意義。

第三,建設強力環境治理體系和能力,昭示生態文明之義。戰爭戰役是作戰意志和作戰實力的統一體,攻堅戰更需要配備特殊的作戰力量。強大的環境治理體系和治理能力是打好攻堅戰的必要條件,也是要首先解決的攻堅難題。我國長期以來出現環境退化難以遏制的情況,與我們缺乏強有力的應對體系和相應能力有關,即環境治理體系和治理能力嚴重滯后于保護和改善環境的實際需要。環境保護的法律法規和標準政策等,都經過了較長的時間才逐步建立和完善起來,嚴格執行這些制度又需要建立起一套有力的監管機制和管理力量,這也經過了很長時間才逐步形成。“兵馬未動,糧草先行”,制度建設和能力建設是應該走在環境治理前面的,而且要與時俱進不斷強化。

當前,面對打好污染防治攻堅戰的特殊需要,環境治理體系和治理能力還存在較大缺口,環境治理基礎仍很薄弱,一些地方,特別是縣區級黨委、政府及其有關部門,包括生態環境監管部門在內,對綠色發展認識不高、能力不強、行動不實,重發展輕保護的現象依然存在。企業環保守法意識不強,環境違法行為時有發生。公眾對優美生態環境的需要日益增長,但自覺主動參與的行動意愿仍不夠。環境治理體系和治理能力不夠強大實際上構成了“治理困境”:人們對污染防治攻堅戰的期待很高,但現有治理體系和能力卻難以承受過重的治理任務,猶如沒有足夠的重型武器就很難攻克險要的山頭陣地一樣。

強大的環境治理體系和治理能力對于生態環境的長治久安至關重要,對這個問題的認識要上升到生態文明的高度。真正能夠保障生態環境改善得以持久和穩定的,是人們的價值觀念和建立在其上的制度體系及其執行能力。單純投入巨量的資金是可以改善環境質量的,但如果與此同時人們的自然價值觀和相關的制度體系都沒有改變,那么生態環境改善的成果可能得而復失。在這個意義上,“生態文明”具有更加深刻的含義。建設生態文明,重心是落在“文明”(即人的思想和行為)上,它是一場深刻的社會改造過程。污染防治攻堅戰把建設強力的環境治理體系和能力作為支撐基礎,昭示了生態文明的本質意義。

二、污染防治攻堅戰的目標和任務

十三屆全國人大第一次會議《政府工作報告》提出要求,要對三大攻堅戰提出工作思路和具體舉措,排出時間表、路線圖和優先序。2018 年全國環境保護工作會議提出了打好污染防治攻堅戰的總體考慮:打好污染防治攻堅戰的標志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善、綠色發展水平明顯提高。重中之重是打贏藍天保衛戰,進一步明顯降低PM2.5 濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善大氣環境質量,明顯增強人民的藍天幸福感。同時,也要在飲用水水源地安全保障、城市黑臭水體治理、固體廢物處理處置、污染地塊風險管控、自然保護區建設管理等方面,打幾場扎扎實實富有成效的殲滅戰。

1、三類目標

目前,國家正在制定污染防治攻堅戰的有關計劃(例如藍天保衛戰三年作戰計劃),具體目標還在研究、確定之中,主要有三類目標:第一類是生態環境質量改善的目標,例如大氣環境改善方面有優良天數比例、PM2.5 下降比例等。“十三五”生態環境保護規劃已提出了到2020 年PM2.5 下降18%的目標,現因這兩年環保力度大、效果好,已經下降了15.8%,所以這一指標在新的行動計劃中將在原有目標基礎上適當提高目標值。全國地表水Ⅰ~Ⅲ類水體比例達到70%以上,劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內。第二類是主要污染物總量減排的目標,主要包括大氣環境方面的二氧化硫、氮氧化物,水環境方面的化學需氧量和氨氮等,這在“十三五”生態環保規劃中已有約束性指標。第三類是環境風險管控目標,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上;生態紅線占比控制在25%左右,自然保護區數量和面積穩中有升,生態系統穩定性增強,生態安全屏障基本形成。

2、三大領域

一是堅決打贏藍天保衛戰,制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃,確保3年取得更大成效。從地域看,要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場,強化區域聯防聯控。從主要措施看,要協調有關部門加快產業結構、能源結構和交通運輸結構調整,狠抓秋冬季重污染天氣應對。堅決調整產業結構。持續淘汰落后產能。加快城市建成區內重污染企業搬遷改造。全面推進“散亂污”企業及集群綜合整治。將所有固定污染源納入環境監管,對重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控,明確無證排污和排放不達標企業最后改正時限,逾期依法一律關停。在重點區域實施大氣污染物特別排放限值。全面完成燃煤機組超低排放改造,積極推動鋼鐵等行業超低排放改造。加快能源結構調整。以居民家用散煤和中小型燃煤設施為重點,加快推進以電代煤、以氣代煤,重點區域基本淘汰35 蒸噸以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發生爐,重點區域的平原地區基本實現散煤“清零”。加大氣源電源保障力度,新增天然氣優先用于煤改氣。加大散煤治理財政補貼和價格支持力度。加大高排放、污染重的煤電機組淘汰力度,積極發展非化石能源,增強清潔能源供應保障能力。繼續推進實施重點區域和重點城市煤炭消費總量控制,新建項目實行煤炭減量替代。

加快交通運輸結構調整。加快推進多式聯運,提高鐵路貨運和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點區域提前實施機動車國六排放標準,建立“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。對高排放車輛進行全天候、全方位實時監控,嚴厲打擊柴油貨車超標排放。加快淘汰老舊汽車和非道路移動工程機械、農業機械和船舶,鼓勵新能源運輸車輛、船舶的推廣使用。嚴厲打擊生產、銷售、使用非標車(船)用燃料行為,徹底清除黑加油站點。

狠抓重污染天氣應對。進一步完善環境空氣質量預測預報體系,推進區域預測預報能力建設。在采暖季節對重點行業企業實行差異化的錯峰生產,切實減輕秋冬季污染負荷。完善重污染天氣應急預案,修訂啟動標準,壓實應急減排清單措施,實施區域應急聯動,力爭使重污染過程縮時削峰。同時,要開展道路、建筑工地、企業料場、露天礦山等揚塵污染綜合整治。加強對秸稈禁燒監管,提高秸稈綜合利用率。

二是著力開展清水行動。堅持山水林田湖草系統治理,深入實施新修改的水污染防治法,會同有關部門堅決落實《水十條》,扎實推進河長制湖長制實施,確保污染嚴重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續提升。有效保障飲用水安全。強化飲用水水源地保護日常管理,深入推進集中式飲用水水源保護區劃定和規范化建設,依法清理整治水源保護區內違規項目和違法行為。

打好城市黑臭水體殲滅戰。基本消除地級及以上城市建成區黑臭水體,加強城市初期雨水收集處理,推進城鎮和工業園區污水處理設施建設與改造。加強江河湖庫和近岸海域水生態保護。加強入河入海排污口排查和整治,將河湖及其生態緩沖帶劃為水環境優先保護區,依法落實管控措施。在重要排污口下游等區域因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。加強陸海統籌,實施近岸海域綜合治理。

全面整治農村環境。貫徹鄉村振興戰略,推進農村環境綜合整治,確保實現“十三五”期間新增完成13 萬個建制村環境綜合整治的目標任務;開展納污坑塘專項排查和整治;推動農業面源污染治理,疏堵結合,以堵促疏,促進秸稈和畜禽糞污資源化利用;在重點河湖加快淘汰投餌投肥等破壞生態環境的養殖方式。

三是扎實推進凈土行動。推動有關部門和地方政府全面實施《土十條》,以重金屬污染突出區域農用地以及擬開發為居住和商業等公共設施的污染地塊為重點,強化土壤污染風險管控,確保農產品質量和人居環境安全。保障農用地和建設用地安全。加快推進土壤污染狀況詳查,開展重點地區工礦企業重金屬污染耕地風險排查整治;開展受污染耕地安全利用與治理修復,嚴格管控重度污染耕地,推進種植結構調整和退耕還林還草;建立污染地塊動態清單和聯動監管機制,強化污染地塊風險管控和治理修復,加快建設全國土壤環境管理信息系統,實施建設用地土壤環境調查評估和準入管理。

強化固體廢物污染防治。加快調整進口固體廢物管理目錄,盡早實現固體廢物基本零進口,嚴厲打擊洋垃圾走私;提高危險廢物處置能力和相關機構規范化運營水平,實施危險廢物收集運輸處置全過程監管,嚴厲打擊非法轉移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。加快推進垃圾分類處置。實現所有城市和縣城具備無害化處理能力;加快垃圾分類處理系統建設。推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處置,建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。

3、三大基礎

一是推動形成綠色發展方式和生活方式。全面優化產業布局,加快調整產業結構。發展壯大節能環保等戰略性新興產業和現代服務業,推動建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用,大幅降低重點行業和企業能耗、物耗。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費。

二是加快生態保護與修復。在推動減排的同時,要努力為生態環境擴容。劃定并嚴守生態保護紅線,實現一條紅線管控重要生態空間。實施生態系統保護和修復重大工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,推進生物遺傳資源立法。加強自然保護區建設和管理。深入推進山水林田湖草生態保護修復工程試點,推動耕地草原森林河流湖泊休養生息。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。健全管理制度和監管機制,保障生態系統原真性、完整性。

三是構建完善環境治理體系。改革生態環境監管體制,健全生態環境監管機制,嚴格環境質量達標管理。將環境保護督察向縱深推進,不斷提高督察效能。加快推進排污許可制度,逐步提高污染物排放標準。穩定增加環保投入,完善綠色金融體系,推進社會化生態環境治理和保護,建立市場化、多元化生態補償機制,實行生態環境損害賠償制度。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,加強行政執法與刑事司法銜接,推進環境執法規范化建設,堅決制止和懲處破壞生態環境行為。構建市場導向的綠色技術創新體系,深入開展大氣、水和土壤等重大環境問題成因與治理科技攻關。加快人才隊伍規范化、標準化和專業化建設。加強國際對話交流與務實合作。

三、結語

污染防治攻堅戰是一項綜合和復雜的行動,根據對上述總體思路的理解,提出比較重要和急迫的四項事務。

察情,即掌握信息,為環保決策和管理提供可靠的基礎。為了克服環境信息缺失和失真問題,應提高對環境質量監測點位的代表性和指標完全性,改革依賴地方上報和匯總數據的體制,整合重組多頭建設的信息系統,利用大數據技術采集環境質量信息。

立威,即嚴格執法監管,樹立強勢環保形象。繼續強化中央環保督察,建立專項督察制度,開展機動式、點穴式的中央環境保護專項督察,嚴格追責問責。提高環境保護標準,劃定生態保護紅線,建立生態環境保護責任清單。

健序,即加快改革,建立和完善環境保護制度體系。完善以約束和限制為目的的環保制度體系,加強以激勵和引導為目的的制度體系。樹人,即進行環境社會建設,開創生態文明新時代。對全社會進行持續的生態文明教育,積極引導全社會參與生態環境保護,推動塑造綠色生活方式,使自覺守法成為社會常態。

參考資料

習近平,決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告,人民出版社,2017 年。2017 年中央經濟工作會議新聞稿新浪財經網,2017 年12 月20 日。

李干杰,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導奮力開創新時代生態環境保護新局面,在2018 年全國環境保護工作會議上的講話。中國環境報2018 年2 月12 日。

李干杰,全力打好污染防治攻堅戰。行政管理改革,2018 年1 月。

李干杰,在十三屆全國人大一次會議新聞中心回答記者提問。中國水網,2018 年3 月17 日。

夏光:環境保護部科技委員會委員