bet365体育在线nba
設為首頁

收藏本站
聯系我們CONTACT US
  • 地址:北京市海淀區紫竹院路116號
          嘉豪國際中心C1110號
  • 電話:(010)51709950
  • 傳真:(010)51709949
  • 郵編:100097
  • 網址:www.dcsnck.tw
文章內容ARTICLE

環保部2月發布會:藍天保衛戰三年計劃要有主攻陣地、主攻方向和突破點

       2月27日,環保部召開例行新聞發布會。環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江,國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌向媒體介紹大氣污染防治有關情況。環境保護部宣傳教育司司長、新聞發言人劉友賓主持會議。

       以下為本次發布會相關要點:

      1 環保部將按照黨的十九大部署和中央經濟工作會議要求,深入總結《大氣十條》成功經驗,研究制定打贏藍天保衛戰作戰計劃,明確具體戰役及其時間表和路線圖,持續改善空氣質量。具體措施要有主攻陣地、主攻方向和突破點,主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點區域,這些地方污染比較重。主攻方向就是著重是解決產業結構問題、能源結構問題、交通結構的問題。突破點就是聯防聯控,重點解決重污染天氣,因為人民群眾最不滿意的就是重污染天氣。

      2 賀克斌院士認為:京津冀及周邊等重點地區空氣質量改善幅度大、效果明顯,改善的結果,尤其是北京地區空氣質量超過了中國工程院當初預判結果,主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有力做出的貢獻。從監測數據表明,這五年京津冀下降了39.6%,而長三角下降了34.3%。按照這兩個數據來看的話,這兩個重點區域在最近五年降幅當中,人努力占了80%以上,而天幫忙在20%以下。

      3 2017年的空氣質量改善,也是基于前幾年一系列減排工程。劉炳江介紹,2017年跨年霾發生后,環保部2017年出臺了行動方案和一個攻堅方案。對散亂污企業整治,對燃煤的污染整治,針對機動車污染、塵的污染、錯峰生產、重污染天氣應對分別采取相應的措施。

      4 關于大氣重污染成因與治理攻關項目賀克斌院士介紹,2017年成立了國家大氣污染防治攻關聯合中心,這個中心打破了部門單位界限,成立了28個跟蹤研究工作組,這28個工作組針對“2+26”城市,一個城市一個工作組,一市一策;研究發現,在“2+26”城市范圍里,硝酸鹽已經取代了硫酸鹽成為秋冬季重污染二次里邊最重要、占比最高的成份。下一步大氣污染防治聯合中心要全面深入實施,按照要做到2019年的時間周期來安排,要深入實施這個攻關項目,特別是要更緊密的結合指導“2+26”城市,來制定一市一策的三年作戰計劃。

      5 劉炳江認為,中國現在VOCs主要來源是工業涂裝、石化化工、交通運輸、涂料使用等排放,這是我們關注和監管的重點。對于個人用品和個人化妝品的VOCs,目前還沒涉及到,細顆粒物源解析表明,機動車排放已成為許多大中城市的首要空氣污染來源,北京等城市的移動源排放貢獻率在30%左右,是細顆粒物的首要來源。環保部2017年要求,全國所有垃圾焚燒廠開展“裝、樹、聯”工作,任何垃圾焚燒廠,都能看到排放濃度、達標不達標情況。

      6 關于環保部如何才能建立環境執法長效機制,劉友斌介紹,長效機制最好的長效機制就是依法辦事。強化督查不是“運動式”,更不是“一陣風”,它本身就是長效機制的具體體現。強化督查是環境執法的有益探索和實踐。強化督查是新環保法長出的“鋼牙利齒”,推動解決了一批群眾反映強烈的環境問題,對打擊違法排污、改善空氣質量、促進產業結構調整,都發揮了重要作用。

      7 2017年是環保執法力度最大的一年,也是清理整頓“散亂污”企業力度最大的一年。環保部重點對“2+26”城市開展了“散亂污”企業綜合整治,涉及6.2萬家,“散亂污”綜合整治,是扶堵結合,扶持環境績效好的企業,打擊非法的、“黑色”經濟。“散亂污”企業綜合整治,換來了環境質量改善,促進了動能轉換,提升了城市品位,從更深層次激活了生產要素,達到“一石多鳥”的目標。“散亂污”企業綜合整治還要進一步向全國推廣。

     8 環保部對渭河平原和汾河谷地一個城市一個城市做調研,將來會進一步加強研究,力爭納入到國家重點控制區域,實行聯防聯控。在進行未來三年藍天保衛戰的時候,一年一個戰役,一個戰役接一個戰役,推動空氣質量的不斷改善。

     9 環保部設置京60PM2.5濃度目標,推動了去年開展了以打擊散亂污為主的督查行動,公轉鐵的交通結構調整。下一步環保部可能會提出一些基于不同區域的絕對值。

       《大氣十條》實施五年 成績體現在三個方面:

       環保部大氣環境管理司司長劉炳江介紹了《大氣十條》實施五年來實施的具體情況。五年來全國空氣質量總體改善,重點區域明顯好轉。突出表現在三個方面:

        第一,全面實現空氣質量改善目標。2017年,全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7%,京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%,珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標,這是難得的一個成果;北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米;《大氣十條》確定的各項空氣質量改善目標得到實現。

        第二,支持這些空氣質量改善的重大工程和重大措施超額完成,解決了多項大氣污染防治難題。

        一是從能源結構來看,全國煤炭消費總量這五年持續下降,煤炭占一次能源消費的比重由67.4%下降至60%左右。淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺,“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。二是加快淘汰落后產能。全國全面完成淘汰落后產能、化解過剩產能任務。1.4億噸地條鋼全部清理完畢,“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業6.2萬余家,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。三是推進重點行業提標改造。制修訂水泥、石化等重點行業排放標準20多項,實施了一輪污染治理設施提標改造工程。1萬多家國家重點監控企業全部安裝在線監控,實現24小時實時監管;企業排放達標率大幅度提升。四是加強“車、油、路”統籌。五年淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。實施國五機動車排放標準,基本實現與歐美發達國家接軌。車用汽柴油品質5年內連續兩級跳,這是其他國家不可想象的一件事,“2+26”城市從國四躍升到國六。環渤海港口不再接收公路運輸煤炭,改由鐵路運輸。五是大氣環境監管明顯增強。建成國家環境空氣質量監測網,2012年之前國家還沒有PM2.5的監測站點,完成國家環境空氣質量監測事權上收,1436個國控監測站點全部具備PM2.5等六項指標監測能力,形成覆蓋區域、省、市三級空氣重污染預測預警體系,基本實現3天精準預報和7天潛勢預報,實現重污染天氣區域聯動。強化大氣污染治理科技支撐,啟動大氣重污染成因與治理攻關項目。

       第三,初步建立了大氣污染防治體制機制。

       一是齊抓共管的治理格局初步建立。細化分解任務,層層壓實責任,并實施年度考核。對31個省(區、市)開展中央環保督察;開展“2+26”城市大氣污染防治強化督查。黨政同責、一崗雙責得到有力有效落實。二是區域聯防聯控實現重大創新。在京津冀、長三角等重點區域建立大氣污染防治協作機制,打破了行政區劃界限,著力破解大氣污染長距離傳輸、區域間相互影響的世界性難題。三是環境法治保障更加有力。環境保護法和大氣污染防治法相互修訂出臺,按日計罰、停產限產、查封扣押等執法手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專項執法檢查,嚴厲打擊超標排放等環境違法行為。四是完善環境經濟政策。國務院有關部門發布環保電價、提高排污收費征收標準等22項配套政策。設立大氣污染防治專項資金,中央財政已累計下達528億元專項資金和100多億元中央預算內投資。五是全社會環境意識有所增強。積極倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,廣大群眾參與環保的積極性高漲,“同呼吸、共奮斗”已成為全社會行為準則。

       當前大氣環境形勢依然嚴峻。從氣候的角度看,我國多位頂級氣候專家研究表明,在全球氣候變暖的大背景下,東亞冬季風在減弱,東亞大槽在變淺,導致京津冀地區中低層大氣更加穩定,這些因素的共同作用將導致霧霾更加頻繁的發生。

       再看排放量,SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位,遠超環境容量,實現空氣質量達標需要削減排放50%以上;其中VOCs排放仍然呈現增長態勢,減排任務尤為艱巨。多數城市環境空氣質量超標,2017年全國338個地級及以上城市中只有99個城市達標,僅占29.3%,重污染過程仍然多發,今年以來京津冀及周邊地區已發生四次重污染過程,重度以上污染天數比例為13.8%。目前正在經歷第五次重污染過程。部分地區存在對大氣污染防治重視不夠、壓力傳導不到位等問題,一些基層政府及其組成部門的環保責任不落實、主動性不夠、責任心不強。

       總之,我國大氣污染防治工作已經進入攻堅期,傳統煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環境問題并存、生產與生活、城市與農村、工業與交通環境污染交織,末端治理減排空間越來越小,環境壓力居高不下,產業、能源、交通運輸結構調整和生產、生活方式轉變更加迫切。下一步,環保部將按照黨的十九大部署和中央經濟工作會議要求,深入總結《大氣十條》成功經驗,研究制定打贏藍天保衛戰作戰計劃,明確具體戰役及其時間表和路線圖,持續改善空氣質量。

      打贏藍天保衛戰三年計劃要有主攻陣地、主攻方向和突破點

      中央電視臺記者:打贏藍天保衛戰三年計劃有沒有一些具體的措施,目標是什么?跟之前的《大氣十條》相比,這些措施有哪些特點?有哪些變化,會不會更加著重于深層次結構方面的調整?

       劉炳江:《大氣十條》確實有許多成功的經驗,在下一步治理工作中這些成功的經驗、措施會進一步固化。按照十九大報告關于“堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰”的總體要求,環境保護部正在抓緊研究起草藍天保衛戰的三年作戰計劃,確立具體的戰役,一個戰役接著一個戰役打。

       關于目標,國民經濟與社會發展十三五規劃明確規定了空氣質量的約束性指標,中央經濟工作會議又提出了更高要求:大幅度降低主要污染物排放量,進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善大氣環境質量,明顯增強人民的藍天幸福感。下一步改善目標要進一步深入論證,有的地方可能要提高要求,與人民的期盼相符合。

      在具體措施方面,這里面有主攻陣地、主攻方向和突破點,主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點區域,這些地方污染比較重。主攻方向就是著重是解決產業結構問題、能源結構問題、交通結構的問題。突破點就是聯防聯控,重點解決重污染天氣,因為人民群眾最不滿意的就是重污染天氣。

      具體到產業結構方面,重點是繼續開展散亂污企業綜合整治,淘汰落后產能并化解過剩產能,還有城區內重污染企業的搬遷。大家如果看各個地方政府工作報告就能看出來,化解過剩產能的數量已經明確列出來了。我們會在全國范圍內繼續排查散亂污企業,進行綜合整治,同時加強環保執法監管,提高污染物排放標準,目前“2+26”城市關于重點行業大氣污染物特別排放限值已經頒布實施。

       在能源結構調整方面,重點是治理散煤,這個作為突破口,持續推進重點地區的煤炭消費總量控制。

       在交通結構方面,重點是進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調整,并通過車油路聯動措施提高機動車排放控制水平。

       這涉及的都是深層次問題,目前都有所突破,但沒有取得顯著進展,后面三年要有新的時間表。

       下一個最大的問題就是重污染天氣應對,重污染天氣應對在京津冀已經實現了重大突破,大幅減少了持續時間較長的重污染過程,聯防聯取得實效。其他很多地區還沒有這種聯防聯控。要提高預測預報的準確度,完善重污染應急啟動標準。

       最后就是面源,大家看到在京津冀地區,空氣質量比較清新,沒有像以前出現揚塵污染很高的情況,這些地區真正把責任壓實到了村、鄉、鎮,治理還是比較到位的。下一步要切實提高城鄉的精細化管理,壓實責任,切實解決秸稈焚燒等面源污染。

      專家:“人努力”貢獻占80%以上,“天幫忙”貢獻占20%以下

      華夏時報記者:《大氣十條》實施以來,我國環境空氣質量逐步改善,其中京津冀及周邊等重點地區改善幅度大、效果明顯,但我也聽到一些聲音,認為是因為氣候條件比較好,風比較大。您認為成效的取得有幾分靠天、幾分靠人?

       賀克斌:針對空氣質量改善,網上經常有一個說法叫人努力、天幫忙,用它來簡單概括改善的原因。這個說法我們在研究大氣污染原因的時候,也經常提到,內因是排放,外因是氣象。2016年初,按照國務院要求,中國工程院組織了50多位院士專家,針對《大氣十條》實施頭三年的情況進行了中期評估,當時對《大氣十條》實施的結果做了一個預判,到2017年底全國和重點地區完成《大氣十條》的空氣質量改善的顆粒物濃度降低目標是沒有問題的,但是存在兩個非常突出的問題:第一個就是北京市要完成60左右,就是PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右,難度很大,必須要下決心采取更強有力的措施,全面推進區域聯防聯控;第二個問題,就是冬季的重污染天氣非常突出,必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。提出這兩個問題以后,也提出了包括散煤治理在內的十條政策和措施方面的建議。

      針對評估結果和建議,環保部當時會同了相關部委和省市,加緊研究相關措施。大家可能還記得,2016年年底和2017年年初,我們經歷了一個跨年的長時間重污染過程之后,迅速推出了兩個工作方案,第一個是京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案,第二個是京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。在這兩個方案的起草過程中,組織了專家對方案實施效果預評估,我本人也參加了這些評估工作。

       當時預評估的結果表明,如果我們假定2017年的氣象條件與2016年的情況基本相當,那么全面落實兩個方案之后,北京市的PM2.5的濃度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65,平均到63微克左右,也就是說,如果氣象條件一樣的話,2017年通過這兩個方案的實施可以基本實現《大氣十條》,包括工程院中期評估提出的難點,就是北京60微克左右。

      大家知道,后來實際上北京市2017年PM2.5的年均濃度降到58微克/立方米,從73微克/立方米降到63微克/立方米是減排措施的結果,而從63微克/立方米進一步下降到58微克/立方米,超過了當初預判結果,主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有力做出的貢獻。

      也就是說,就北京市而言,2017年的PM2.5下降,整個下降了15微克/立方米,這15微克里面,人努力大約占了70%,而天幫忙的貢獻大約占了30%。最近有關氣象、環境、能源多個領域的專家、院士們對大氣污染防治重點區域,比如說京津冀、長三角也開展了空氣質量改善的氣象因素進行了定量分析。

       初步的結果是這樣的,第一個就是近五年,2013-2017年,如果按照最近幾十年的長周期來分析的話,在京津冀、長三角區域氣象條件是比較差的時期。但是這五年本身得年際波動也有明顯的變化,簡單說跟2013年相比,2014年、2015年的氣象條件是較差的,而2017年略有轉好。通過模型做這樣的分析,相對于2013年,2017年因為氣象條件略有轉好,可以導致PM2.5在京津冀下降5%,在長三角下降7%。剛才聽到劉司長已經介紹了,實際上從監測數據表明,這五年京津冀下降了39.6%,而長三角下降了34.3%。按照這兩個數據來看的話,這兩個重點區域在最近五年降幅當中,人努力占了80%以上,而天幫忙在20%以下。

        2017年的空氣質量改善,也是基于前幾年一系列減排工程

        中國青年報記者:我們對去年那場跨年霾印象深刻,當時大家都覺得大氣治理目標很難完成,但最后卻完成了,這一年我們采取了哪些措施確保完成?同時,這也引發了另一個討論,我們前幾年的源解析是不是不到位?
        劉炳江:其實提了兩個問題。我知道大家都很好奇,北京2017年跨年霾出現以后,作為大氣司司長感覺壓力很大,因為這七天北京的PM2.5累計相當于1800多微克,如果平均分攤到365天,每天就增加了4微克多。也就是說,北京要從73微克降到60微克左右,其實從年初開始要從78微克降到60微克左右。前4年從89.5微克降到73微克只降了16.5微克,這一年就要降到60微克,任務十分艱巨。

       但是往往就是這個樣子,沒有壓力就沒有動力,就不會取得更大的勝利。跨年霾發生后,大家治霾的信心也都受到了影響,辛辛苦苦的四年,結果在收官之年,一開始就出現了大幅污染反彈。所以在這種背景下,出臺了行動方案和一個攻堅方案。

        首先,是針對散亂污企業整治。在過去的環境管理過程中,在京津冀及周邊地區存在著區縣大氣污染比城區重的現象。經全面調查研究發現,散亂污企業是重要原因。因此,我們提出來抓大不放小,堅決打擊散亂污,采取拉單掛賬的方式,共計整治完成涉氣的散亂污6.2萬家,效果也非常好。

       第二,針對燃煤的污染。每次重污染天氣來的時候,燃煤的污染貢獻非常高。這就是我們要劃定一個“散煤禁燃區”的主要原因,開展散煤替代,清理燃煤小鍋爐。一年干下來,“2+26”城市完成電代煤、氣代煤397萬戶,替代散煤1000多萬噸以上。

      第三,針對機動車污染。針對冬季二氧化氮濃度居高不下的問題,開展機動車綜合治理。一是加大重型柴油車的執法力度,公安和環保聯手進行執法處罰。二是交通結構調整,也是關鍵的一條,所有環渤海的港口全部停止接收運煤大卡車,北京過境的車輛每天少了4000多輛。三是開始供國六油,實現兩級跳,有效降低機動車污染排放。

      第四,針對塵的污染。過去幾年,北京市PM10濃度總是居高不下,降塵污染嚴重,這主要是城市精細化管理問題。關鍵是壓實責任,村鄉鎮都壓實責任,動員全社會參與。如北京提出來不摘黑帽子就摘烏紗帽,將塵控制的非常到位。原來我們說學習天津,每月每平方公里降塵達到9噸左右,現“2+26”城市都達到了,原來都是15噸到20噸左右的樣子,這個效果是比較明顯的。

      第五,針對錯峰生產。質量改善是剛性的,居民采暖保證也是剛性的。冬季居民采暖導致的大氣污染物增加30%,為此我們提出來工業企業錯峰生產和交通錯峰運輸。

      第六,針對重污染天氣應對。以往各地重污染天氣應對過程中,各地普遍存在減排清單不實的情況,一些地方政府不主動采取實實在在的減排措施,坐等風來。我們用三個多月的時間,把減排清單從區縣開始,一家一家的過,清單企業由9000多家增加到5萬多家。清單確實落后,加強督查保障措施全部落實到位,統一行動,當出現涉及多省市的區域性重污染天氣過程時,由國家發布預警提示,各省、城市按照當地應急預案及時啟動預警。

       一分部署,九分落實。攻堅戰最大的特點就是超強的執行力,大家都知道5600人的強化督查,其實就是到了基層,就是像扶貧的工作隊伍,發揮震懾作用,責任壓實,而且提出了量化問責。李干杰部長給我們提出來,要把這場硬仗打贏,各個部門、還有各級政府,還有環保系統全力以赴,把責任壓實了,把執行落實到位,探索出來一條怎么打好污染攻堅戰的路子。這是剛才第一個問題。

       第二個問題,你感覺到2017年大家是力度非常大,效果比較好!前幾年干什么去了?需要給大家介紹的是,空氣質量的改善,是一個復雜的系統工程,是日積月累的效果。精準治霾、靶向施措、科學應對,也需要一個較長時間的探索過程。2017年的空氣質量改善,也是基于前幾年一系列減排工程。另外,2017年治污的工作力度也很大,舉一個例子,北京現在干了130多萬戶的電代煤,2015年干了5.5萬戶,2016年干了22.5萬戶,2017年一年就干了47多萬戶,2017年干的是前三年總和的兩倍。因此可以說,正是有了前幾年不懈的努力,才換來了2017年的空氣質量大幅改善。

      將制定京津冀及周邊“2+26”城市“一市一策”的三年作戰計劃

      中新社記者:環保部前段時間啟動了大氣重污染成因與治理攻關項目,請介紹一下攻關項目最新進展和取得的成果?

      賀克斌:大家都知道,大氣重污染成因與治理攻關項目是去年兩會期間李克強總理專門提出來,要支持攻克霧霾的難關。

       在去年9月初正式啟動以來,環保部會同了科技部、農業部、衛計委、中科院、氣象局等有關部門和地方,認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,強化組織實施,到目前為止大概半年的工作,取得了積極的階段性進展。

        主要體現在兩大方面:

         第一大方面,實現了科研組織機制的重大創新。一個是成立了國家大氣污染防治攻關聯合中心,這個中心打破了部門單位界限,建立了由1500名左右優秀科學家和一線科技工作者組成的攻關隊伍,成立了28個跟蹤研究工作組,這28個工作組針對“2+26”城市,一個城市一個工作組,我們叫一市一策,有500多名工作者深入到“2+26”城市的一線,長期駐點研究、提供技術指導。包括剛才劉司長介紹,去年進入冬季以來的治理工作,這些工作組已經開始發揮作用。

         第二個,初步建立了京津冀和周邊地區天空地一體化的綜合立體觀測網絡和數據共享平臺,突破了長期以來共享難題。我們知道有很多的科研單位,由于部門單位的界限,數據資源和科研資源在共享和集成是一直以來的難題。應該說通過這個組織正在突破共享的難題。

         第三個是形成了對重污染天氣的預測預報、會商分析、預警應急、跟蹤監測和效果評估以及專家解讀,這樣一個全鏈條的科學應對工作模式。通過這個模式發揮的作用,應該是顯著提升了重污染天氣的聯合應對能力,也就是說在重污染的時候,區域聯防聯控發揮的作用,通過這種模式得到了非常顯著的加強。

        這是第一大方面,在科研組織機制方面的。

        第二大方面,在科研的工作內容上取得階段性成果,一共三個方面的內容。第一個就是第一次針對“2+26”的城市,通過統一的技術方法和工作模式建立了城市一級,并且精確到區縣一級精細化的污染源排放清單,初步分析可以看出“2+26”城市在全國占的面積不到3%,但是排放了全國10%以上的二氧化硫,15%的氮氧化物和一次顆粒物,排放強度高出全國平均水平的3倍到5倍,這是“2+26”城市排放比較重要的特征。

        第二個階段性的成果,進一步探明了秋冬季節大氣重污染的來源,進一步確定燃煤、工業生產和機動車是京津冀和周邊地區秋冬季重污染的主要來源,其中燃煤排放是冬季的首要來源,對重污染期間PM2.5的貢獻,包括一次排放和二次轉化的貢獻可以達到30%-50%,有個別城市燃煤的貢獻可以達到50%。這是第二個階段性成果。

        第三個,進一步深化了對大氣重污染成因的認識,秋冬季PM2.5的快速增長成因可以初步概括為本地積累、區域傳輸、二次轉化這三種形式,第一種形式,比如說在對污染物排放強度比較大的城市,像石家莊、唐山、邯鄲這樣的城市,一旦出現氣象不利的條件,首先會形成本地積累型的污染;第二種形式是形成的高濃度PM2.5污染氣團,會沿著下風向輸送,導致下風向城市出現區域傳輸型的污染;第三種形式就是二氧化硫、氮氧化物這類氣態污染物在一定適宜條件下會反應生產硫酸鹽、硝酸鹽,進一步加劇PM2.5的污染。在北京出現這種快速PM2.5增長,特別是冬季,往往是這三種形式的疊加,北京的特點相對來講,就是三種情況都有,這是初步階段性的摸清了這樣一些情況。

       同時研究還發現,通過這個化學成分的變化,在“2+26”城市范圍里,2017年有一個新的現象,我們以前重污染出現的時候,往往硫酸鹽在二次成分里占的最多,最近冬季的情況看,硝酸鹽已經取代了硫酸鹽成為秋冬季重污染二次里邊最重要、占比最高的成份。說明了兩個問題,由于區域燃煤治理,因為硫酸鹽是燃煤排放的標志性成分,應該說取得了比較顯著的成效,在硫氮都治理的情況下,硫走的步伐更快;而氮氧化物的貢獻,百分比貢獻進一步凸現出來,也說明這是需要下一步加大力度減排的。

      攻關研究項目,下一步要全面深入實施,按照要做到2019年的時間周期來安排,要深入實施這個攻關項目,特別是要更緊密的結合指導“2+26”城市,來制定一市一策的三年作戰計劃。剛才劉司長講了,部里在國家層面要做三年作戰計劃,京津冀這個區域,特別是“2+26”城市每一個城市也要做三年作戰計劃,而這個工作機制里,特別是28個工作組現階段的首要任務就是要幫助他們迅速把城市一級的三年作戰計劃做出來。以及研究京津冀區域中長期空氣質量改善的路線圖。應該說,這個任務是為了打贏藍天保衛戰提供一個強有力的科技支撐。

       機動車氮氧化物排放量在氮氧化物排放總量中占比已達三分之一左右

       今日俄羅斯國際通訊社記者:《科學》雜志報道稱,個人衛生用品及化妝品產生的排放量是汽車排放量的兩倍,您是否贊同這樣的研究結果?中國垃圾處理過程產生的大氣污染和中國的汽車尾氣污染哪個更嚴重?

       劉炳江:謝謝您的問題。對于第一個問題,個人用品和化妝品的排放量是否比汽車排放還大,我不知道這篇報道所說的科學研究邊界條件是什么,如果你能提的更詳細些,我了解會更具體一點。因為各個國家的污染結構不一樣,我不能說這種觀點對還是不對,贊同還是不贊同。我只能介紹一下中國的情況,個人用品及化妝品主要排放的是VOCs,中國現在VOCs主要來源是工業涂裝、石化化工、交通運輸、涂料使用等排放,這是我們關注和監管的重點。對于個人用品和個人化妝品,目前還沒涉及到,我們了解到,國外主要是從產品質量的角度來進行控制的。

        第二個問題,關于垃圾焚燒和機動車的排放,這個很有意思。我能告訴你,中國的機動車現在是每年增加近3000萬輛,而且持續在增長,現在機動車保有量已經達到3.1億輛了,汽車是2.71億輛,增長速度和排放量確實比較大。氮氧化物和VOC的排放是比較大的。看中國二氧化氮的濃度,為什么現在下降幅度非常緩慢?我們現在主要工業產品都處于相對平穩期,只有油品的消費保持較高幅度的增長。機動車氮氧化物排放量在全國氮氧化物排放總量中的占比逐年上升,目前已達三分之一左右。細顆粒物源解析表明,機動車排放已成為許多大中城市的首要空氣污染來源,北京等城市的移動源排放貢獻率在30%左右,是細顆粒物的首要來源。

       全國一共有垃圾焚燒廠278個,679個焚燒爐。去年開始,我們要求全國所有垃圾焚燒廠開展“裝、樹、聯”工作,“裝”就是垃圾焚燒廠要依法安裝污染物排放自動監控設備,對煙氣主要污染物排放情況進行監控;“樹”就是垃圾焚燒廠要在廠區門口或便于公眾查詢的顯著位置設立電子顯示板,實時公示污染物排放數據,接受公眾監督;“聯”就是垃圾焚燒廠的自動監控設備要與環保部門聯網。去年一年,全國所有的278個焚燒廠都裝上了自動在線監測裝置,全部與環保部門實現聯網。現在,你到任何垃圾焚燒廠,都能看到有個大屏幕放在那兒,排放濃度、達標不達標情況都可以看到。

       京津冀及周邊“2+26”城市超額完成雙降15%目標

        每日經濟新聞記者:近日環保部公布了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責首起案件,引起廣泛關注,攻堅行動要求2+26城市在今年3月底前實現PM2.5平均濃度要同比下降15%以上,重污染天數同比下降15%以上。請問為實現雙降目標,環保部采取了哪些措施?效果如何?  

        劉炳江:效果很好。雙15%不僅僅是每個城市下降15%,分6個層次,像北京、石家莊都是25%,還有10%等等,這6個檔次,總體平均是15%。

        第一個濃度下降15%,我們每個月都公布,現在是馬上進入3月份,最后一個月的沖刺。如果像今天這種重污染過程多來幾個,這個成果就不見得能保住,所以各級政府是高度重視,你問幾個市長,都在抓這幾個數據,從最新的數據看,到目前為止15%不僅僅是下降了15%,PM2.5不僅下降15%,下降百分之二三十的都有。

        第二個重污染天氣下降更喜人。第一個重污染天數,各個城市有各個城市的數據,總體我說一下,嚴重污染從2017年10月1日到現在平均每個城市只有2天,上一采暖季同期是平均9天,降幅是一目了然,遠遠超過15%。重度污染上一采暖季平均是27天,現在是10天,這個比例更遠遠超過15%,所以效果是不錯的。至于為了落實兩個15%采取什么措施,剛才中青報記者的問題我已經回答了,我把幾個數據快速說一下:第一,清理整頓了6.2萬家涉氣的散亂污企業;第二,完成了394萬戶的電代煤,氣代煤;第三,徹底淘汰了5.6萬臺燃煤小鍋爐;第四,環渤海港口的運煤大卡車全部停止運行;第五,幾千家企業在進行錯峰生產;第六個,5萬多家涉氣的企業全部納入重污染天氣應急減排措施清單。最關鍵的這些措施,當然還有更多的措施,這些措施重在落實,所以量化問責。剛剛公布第一例案例,就是因為錯峰生產沒有得到落實。問責有兩類,一類是任務型,一類是結果型,完不成都要問責。謝謝。

       最好的長效機制就是依法辦事

       新華社記者:去年,環保部采取了一系列強有力的環保執法行動,雖然取得成效,但人們也擔心這種“運動式”執法能夠維持多久?請問,如何才能建立環境執法長效機制?

       劉友賓:大家非常關心環境保護的長效機制問題,什么是長效機制?最好的長效機制就是依法辦事。強化督查不是“運動式”,更不是“一陣風”,它本身就是長效機制的具體體現。

        2017年,環境保護部啟動了為期一年的大氣污染強化督查工作。強化督查實施以來,建立了京津冀及周邊地區6.2萬家“散亂污”企業、6.4萬臺燃煤鍋爐、8919家錯峰生產企業及清潔供暖改造等4本臺賬;截至2018年2月底,28個督查組對21萬個企業(點位)進行執法檢查,發現各類涉氣環境問題3.6萬個,督辦突出問題2萬件;有效應對重污染天氣,納入應急預案的企業從9000多家增加到五萬多家,極大地減輕重污染天氣的影響,得到社會廣泛關注,也有效保障了《大氣十條》的圓滿收關。

       強化督查是環境執法的有益探索和實踐。2015年1月1日實施的新環境保護法,被人們稱為“史上最嚴環保法”。社會各界對環保法的實施寄予厚望,希望環保法“長出鋼牙利齒”。可以說,強化督查正是新環保法長出的“鋼牙利齒”,新環保法賦予環境執法的權力和手段得到比較充分的運用,推動解決了一批群眾反映強烈的環境問題,對打擊違法排污、改善空氣質量、促進產業結構調整,都發揮了重要作用。

      強化督查至少有三個特點:

     一是突出執法重點。在區域上更加突出京津冀及周邊這個大氣污染防治重點地區,在時間段上更加聚焦于秋冬季這個特殊時段,在行業上更加聚焦涉氣的“散亂污”企業。

     二是提高執法效率。通過異地執法,交叉執法,優化執法方式,調整執法策略,既讓環境執法人員互相學習,也有效破解了地方保護主義。強化督查使用網格化管理,借助科技手段,提高執法精準度。

     三是切實傳導壓力。強化督查的督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”,環環相扣,較真碰硬,咬定青山不放松,嚴肅責任追究,有效地震懾了各類環境違法行為。

強化督查積累的有益經驗,可復制,可推廣,相信在今后的環境執法中這些好的做法一定能夠得到繼續推行,一定會在今后的環境執法中繼續煥發生機與活力,用環境執法新常態促成環境守法新常態,捍衛法律威嚴,讓人民群眾擁有更多的環境質量獲得感。

      劉炳江:第一個問題我稍微補充一下,大家可以換一種思路考慮,理論上說一個污染越嚴重、治理任務越重的地區越應該配置更多、水平更高的執法人員,應該用這種做法。目前,還不是根據質量改善要求和治理任務的繁重程度來配置執法人員,去年的強化督查,調集5600人是執法人員的優化配置,實際是就是一種有益的嘗試。

       另外,打攻堅戰就要有一些創新,大家都知道扶貧攻堅戰有駐地工作隊,什么時候脫貧什么時候撤。6.2萬家散亂污企業及集群為什么長期得不到解決,5.6萬臺燃煤鍋爐為什么一直淘汰不了?環保部就是一竿子插到底,督促徹底清理干凈,某種程度上這是一種建立長效機制的探索。空氣質量不改善,這種方式會成為一種常態。另外,環保部現在的做法不像以前大撒網執法,而是一年確定幾個重點任務,不干則已,一干就干到底。

       第二個問題說這一輪的污染是不是有所放松,我現在還沒看到數據。如果你回顧過去的情況,每到季節交換的時候,都容易出現重污染過程。雖然說有的城市前5個月改善的很好,后面1個月不怎么改善也能完成既定目標。但中央布置了打贏藍天保衛戰,“2+26”城市又有空氣質量改善的新目標,如果現在放松,全年的目標可能就完不成。

      “散亂污”企業綜合整治還將進一步向全國推廣

      鳳凰衛視記者:為治理空氣污染,環保部組織大規模督查執法活動,效果很好,但是民間有一些說法認為,一些企業停產限產遭受的經濟損失過大,是不是我們付出的經濟成本、人力的代價太大了?如何平衡治理污染和經濟發展之間的關系?

      劉炳江:這個問題從來就沒斷過,一直以來都有很大的爭論,我想大家都感覺到2017年是環保執法力度最大的一年,也是清理整頓“散亂污”企業力度最大的一年。在如此大的執法力度下,中國宏觀經濟尤其是工業經濟表現怎么樣,這里我給大家共享一組數據。看待環境與經濟問題的時候,大家一定要從宏觀上看,從整體上看,從長遠來看。2017年全國工業生產增速扭轉了自2011年以來連續六年下降的態勢,呈現企穩向好的發展態勢,主要工業產品產量出現積極的變化,這是第一個結論;2017年工業產能利用率為77%,同比回升3.7個百分點,結束了自2012年以來連續五年的下降態勢,大家會認為受沖擊最大的是鋼鐵行業,統計顯示黑色金屬冶煉和壓延加工業產能利用率提高了4.1個百分點。我想環境與經濟的關系大家一目了然。

       據統計局對全國574種主要工業產品實物產量統計,2017年產量實現增長的數量為408種,較2016年提高了4.4個百分點;從企業的利潤看,2017年1-11月全國規上工業企業利潤率同比增長21.9%,增速較上年提高了13.4個百分點。如果像你說的那樣,對經濟造成了大的損失,那么宏觀上看這些數應該都是負的,而事實上恰恰相反,都呈現的是大幅度增長,企業利潤率大幅度增長,產能利用率明顯改善。

        我們再來看一下“散亂污”企業,2017年我們重點對“2+26”城市開展了“散亂污”企業綜合整治,涉及6.2萬家,我們說的“散亂污”綜合整治,是扶堵結合,扶持環境績效好的企業,打擊非法的、“黑色”經濟。我們也組織做過深入分析,如果“散亂污”企業全部安上高效治污設施,那么這些企業不僅錢掙不到,甚至還得賠本,這些企業之所以能長期存在,就是以犧牲環境為代價,環境成本內部化沒得到落實,所以賺的都是污染環境的錢。

        “散亂污”企業綜合整治,換來了環境質量改善,促進了動能轉換,提升了城市品位,從更深層次激活了生產要素,達到“一石多鳥”的目標。

       一是,據專家估算,2017年“2+26”城市“散亂污”企業整治對PM2.5濃度下降貢獻率達30%,切實解決了人民群眾身邊的污染問題,因為群眾對“散亂污”企業投訴量是最大的。

       二是推動了供給側結構性改革,促進了產業轉型,解決了“劣幣驅逐良幣”的問題。舉個例子,河北省廊坊市文安縣原有2000多家膠合板企業,原來年納稅額只有兩億多,綜合整治后,規上企業數量從39家增加到100多家,納稅額也翻番了,你們可以去那里看一看,原來企業周邊環境臟亂差,現在發生了翻天覆地變化,群眾普遍叫好。

        三是落實全面依法治國,營造公平公開的市場環境,這里有一個例子,就是邯鄲永年區的特色產業標準件產業,整改前有9000多家,通過集群整治,市場環境得到優化,國內外客商云集永年,引進了21個高端標準件項目,總投資達到230多億,實現產業向中高端邁進。我們現在整治散亂污企業,與國家提出的推動高質量發展是一脈相承的。

       環保執法打擊的是違法企業,是黑色的GDP,扶植的是合法企業,是綠色的GDP。在執法過程中,肯定會對一些違法企業、不達標企業造成較大沖擊,甚至關停淘汰,我想這是經濟發展的必然規律,歷史欠賬總是要還的,“散亂污”企業綜合整治還要進一步向全國推廣,請大家客觀理性來看待這個問題,謝謝。

       曾專程調研汾渭平原污染 力爭納入國家重點控制區域聯防聯控

        科技日報記者:大家都知道今年京津冀及周邊地區空氣質量在好轉,但是長三角地區貌似有所反彈,公眾對東三省、汾渭平原的大氣情況也比較關注,我想問一下未來對這些區域會采取哪些大氣污染防治舉措?

       劉炳江:你觀察很細致,今年1月份長三角的空氣質量污染有所反彈,確實是事實。我想告訴大家的是,空氣質量受氣象因素影響較大,一個月的反彈、一個季度的反彈是很正常的,北京去年1月份增長70%,而全年下降了20%。1月份全國空氣質量總體是改善的,但長三角PM2.5增長了20%左右,因為1月份長三角出現不利氣象的天數比較多,大氣污染物擴散條件比前幾年要糟糕,氣象條件是惡化的。

       從國際經驗看,空氣質量往往是采用三年連續滑動的數據進行評價,我們說珠三角是不是達標,不是說一年達標了,而是看你連續三年達標。所以一個月、一個季度,甚至半年、一年空氣質量波動有時候都是很正常的。我們會客觀理性看待這個問題,目標全年完成就行,中間波動一下很正常。

      說到京津冀的改善,大家可能聯想到長三角還有東北三省大氣污染的問題。全國《大氣十條》五年任務都圓滿完成了,但是京津冀取得的成績比較大,其他地區就顯得落后了。東北三省主要是供熱和秸稈焚燒的問題,小鍋爐清理不到位,秸稈焚燒沒有出路,問題的關鍵非常清楚。長三角是重點區域,改善也非常明顯。汾渭平原是倒L型的,污染團就在渭河平原和汾河谷地里相互傳輸,城市之間受影響還是比較明顯的,涉及到陜西、山西和河南三個省。許多專家在呼吁,要對其進行集中的治理。我們也專程去做了調研,一個城市一個城市做調研。

       下一步,我們會進一步加強研究,力爭納入到國家重點控制區域,實行聯防聯控。在進行未來三年藍天保衛戰的時候,一年一個戰役,一個戰役接一個戰役,推動空氣質量的不斷改善,謝謝。

      北方地區冬季清潔取暖規劃已經制定,要積極穩妥有序推進

       界面新聞記者:進入采暖季后,陸續有媒體報道在京津冀區域的一些村莊和社區,出現了天然氣氣量不夠、來氣不穩等情況,環保部對此怎么看?

       劉炳江:去年煤改氣是大家關注的熱點,報道也非常熱烈。2016年初《大氣十條》中期評估認為,散煤治理到了必須要治理的階段,發達國家治理大氣污染也都采取了這條行之有效的措施,一噸散煤排放的大氣污染物相當于一噸電煤排放的15倍以上,專家一直在呼吁,要加大散煤治理力度。習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出,要推進北方地區冬季清潔取暖,相關規劃已于2017年印發實施。2017年政府報告中也明確了要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。2017年“2+26”城市完成了394萬戶,其中70%左右是煤改氣,其他的為煤改電。

      針對去年部分煤改氣煤改電地區供暖得不到保障的問題,環保部積極行動,你們也看到了,也報道了,環保部抽調2000多人對涉及煤改氣、煤改電的2.5萬個村莊(社區)開展大督查,排查下來,問題實際不像媒體報道的那么嚴重,可以負責任的說,環保部這么大規模的排查,基本做到全覆蓋,結果我們發現僅有不到1%的村莊出現供不上氣、供氣不穩定影響取暖的問題,對于發現的問題我們要求督查人員就地督促當地政府解決,什么時候解決,人員什么時候撤回來,這個問題圓滿得到解決。

        這次氣荒暴露出很多問題,比如說供應問題,比如說儲氣能力不足問題,再比如說管網互聯互通不到位問題,以及天然氣供應利用體制機制等一系列問題。我們要相信我們國家制度優勢,發現問題后,大家以問題為導向,逐一提出解決方案。

       專家一致表明,煤改氣、煤改電方向是正確的,要堅定不移推下去,這是當前中國治理散煤污染最經濟有效也最現實的途徑,當然我們也會推進地熱資源、可再生能源等利用,但畢竟資源量很有限,主要措施還是得要依靠煤改氣、煤改電。目前出現的問題更多還是統籌不夠的問題,我們將在部際協調機制下加大解決力度。北方地區冬季清潔取暖規劃已經制定,目標也非常清晰,對“2+26”城市專門提出了目標任務,我們要堅定不移貫徹落實好,積極穩妥有序推進。

        對于污染企業轉移問題仍需要做深度分析

        路透社記者:我們看到,一月份長三角和珠三角的PM2.5濃度上升,有一種觀點認為是受氣象條件影響從北方傳輸過來的,也有人認為是北方企業南遷導致的,請問您是否認同?此外,如果長三角地區污染問題非常嚴重的話,環保部會不會像治理京津冀地區空氣污染一樣采取一些特別的措施?

        劉炳江:謝謝。1月份甚至2月份長三角空氣質量在惡化,這是事實。大家這么關心,我們團隊也在分析,比如說惡化20%,有多少是氣象原因造成的,有多少是排放量增加造成的。剛才賀院士介紹,北京從73微克下降到58微克,70%是努力的結果,30%是天幫忙的結果。那個是看“人努力天幫忙”對PM2.5下降的貢獻,這個是看PM2.5增加的原因,目前我們正在進行詳細分析,分析完了才能得出結論。

         京津冀確實有一些過剩的產能在限產,就是錯峰生產。但是,全國看一個行業總產能的利用率,肯定各地有高有低,我們利用環境容量進行宏觀調整,充分利用不同區域的大氣環境容量來優化布局,我覺得這是科學的。我看了一下統計數據,全國的鋼鐵產量增長了3.8%,河北的產量下降了2.3%,江蘇增的比較厲害。這實際就是一種倒逼機制,當然,我們也不希望污染企業向長三角區域轉移。

        有人說長三角的污染是北方吹過去的,我覺得這是一種不負責任的說法。自己治理不下功夫,非去怨別人,耽誤了自己治理大氣的機遇,如果大家都有這種思想是了不得的。更何況長三角和京津冀是兩個不同的空氣流場。

        所以第一個問題,可能我們要做深度分析。第二個就是誰傳輸給誰、誰吹給誰的這種思想要不得,自己要做好自己的工作,地方人民政府對本地的環境質量負責,不能怨天尤人,總是說別人傳輸給你,就把治理大氣污染的機遇給耽誤了。謝謝。

       下一步可能會基于不同區域提出類似京60的PM2.5濃度絕對值目標

      人民日報記者:未來還會不會制定類似京60的PM2.5濃度目標來推動大氣污染防治呢?

       劉炳江:您提了一個很好的問題。京60給我們一個很重要的經驗,北京60微克/立方米的濃度目標,這是與人民群眾感受直接相關的,人民群眾的藍天幸福感更多是從具體數字上看,老百姓不在乎下降比例多少,更在乎絕對值是多少。就是因為有京60這么一個絕對值,推動了去年開展了以打擊散亂污為主的督查行動,公轉鐵的交通結構調整。因為這個成功經驗,專家也強烈建議用好絕對值目標。

        去年的攻堅方案我們也改變了做法,也是第一次對每個城市都設立了一個年度目標,就是PM2.5濃度絕對值,這個值深刻記在當地政府領導心里,他們倒算要達到這個值要付出多少努力,這非常好,正是我們所希望的。當然要測算這個目標值需要非常細致艱苦的研究,我們背后也有很多科學團隊支持這項工作。因此,下一步可能會提出一些基于不同區域的絕對值。

       北京把機動車污染治理作為今年工作的重點是精準施策、靶向治霾

        北京晚報記者:之前一直認為機動車排放是重要的大氣污染源,可是去年在沒有采取單雙號限行等措施下,大氣治理仍然取得了明顯成效,這是否意味著機動車污染被“夸大”了?北京今年把大氣治理的重點放在機動車治理上,這個方向是否正確?

       劉炳江:當前北京市的污染結構已經發生了重大的變化。先看幾組數據,從這些數據中就可以了解這些變化。北京能源結構中煤炭消耗量的占比只有個位數,平原地區已基本實現無煤化;產業結構中第三產業占了80%以上,也就是說,已經和發達國家的產業結構基本上相同了;經過五年艱苦卓絕的治理,北京5500家散亂污企業清零,油品質量也從國四提高到國六,黃標車也全部淘汰完了。但即使這樣,北京市現在還是只達到了58微克/立方米,離標準35微克/立方米還有一大截,離2035年北京空氣質量徹底改善的要求差距還很遠。

      北京去年空氣質量明顯改善,沒有單雙號限行,既有幾年來自身的不懈努力,也應該感謝周邊“2+26”城市共同做出的貢獻。各地重污染天氣應急預案的減排量大幅增加,橙色預警的工業企業減排力度相當于以前紅色預警。除了北京、天津等工業占比較低的城市以外,其他城市橙色預警各種大氣污染物排放量要下降30%以上。正是因為區域的污染排放量大幅度下降,也因為北京市持續調整能源結構,使得自身的排放強度也大幅度下降。我們知道,每次啟動紅色預警,對于人民群眾的交通出行會有較大的影響,因此紅色預警是在極端不利的情況下的最后手段。

       目前,北京已經從工業煤炭為主的排放,轉向了以生活為主的排放,當主要矛盾變化的時候,機動車排放影響就進一步凸現出來了。多個國家級團隊就北京污染構成進行研究,所有的研究結果都有一個共同的結論,那就是機動車排放是當前北京PM2.5的第一來源,現在拉高北京PM2.5濃度的首先就是硝酸鹽,已經遠遠超過了硫酸鹽,這是我們要著力解決的問題。

       據了解,北京把機動車污染治理作為今年工作的重點,我認為是精準施策、靶向治霾,對此我完全贊同。謝謝。